”盘古智库城镇化首席研究员易鹏[微博]对世纪经济报导记者回应…“把新型城市化实行中间的难题重点焦点萃取出来了，然后通过先引先试的方法来推展至全国进行…易鹏指出，这五个方面反映了新型城镇化不同于以前以物为本，而是以人为本的特点…从目前至此获批的河南安徽等省新型城镇化规划来看，以上焦点问题也多有牵涉到，但城镇化地方版则更加多着墨于城市群和中心城市建设…近日印发的河南省新型城镇化规划河南安徽城镇化规划着墨城市群　　地方城镇化政策层面正在公里/小时　　近日，随着国家发改委、中央编办等11个部门牵头印发《关于积极开展国家新型城镇化综合试点工作的通报》，各地关于本地新型城镇化的规划编成和试点申请人也由此转入一轮小高潮。　　趁此机会河南省政府印发河南新型城镇化规划7年规划，紧接着，《安徽省城镇体系规划(2011-2030)》获得国务院国家发改委，中部的湖北、湖南等都在减缓编成各自的新型城镇化规划。　　中共十八大报告得出了新型城镇化的雏形，但从一年多的操作过程中来看，新型城镇化的理论体系仍在不断完善，但由于各地情况不一，不致“一省一策”。

　　“国家发改委和报送都早已发文，有可能打算积极开展‘先引先试’，推展制度改革，例如户籍制度，生态补偿机制，土地制度等，但考虑到新型城镇化的复杂性、系统性，不有可能在全范围内推展，有可能通过地方先行先试来累积经验不予实行新型城镇化理论体系。”盘古智库城镇化首席研究员易鹏[微博]对21世纪经济报导记者回应。

　　地方重点：城市群和中心城市建设　　从11部委通报的文本来看，此轮新型城镇化综合试点主要还包括农业人口市民化成本承担机制、多元可持续的城镇化投融资机制、农村宅基地制度、新型设市模式、城市社会管理等五个方面。　　易鹏指出，这五个方面反映了新型城镇化不同于以前以物为本，而是以人为本的特点。“把新型城市化实行中间的难题、重点、焦点萃取出来了，然后通过先引先试的方法来推展至全国进行。”他说道。

　　从目前至此获批的河南、安徽等省新型城镇化规划来看，以上焦点问题也多有牵涉到，但城镇化地方版则更加多着墨于城市群和中心城市建设。　　近日印发的河南省新型城镇化规划(2014-2020年)，明确提出以米字形为主体的城镇化空间格局，到2020年，常住人口城镇化率超过56%左右的目标。　　作为粮食大省、人口大省的河南，其城镇化路径在中西部地区极具代表性。

虽然近年来河南经济总量仍然位居全国第五、中部第一，人均GDP却只排在全国下游、中部倒数。2013年，经过公里/小时之后的河南城镇化率为43.8%，仍比全国较低10个百分点，是我国城镇化率较低的省份之一。　　早在2010年底，河南省政府《关于前进城乡建设减缓城镇化进程的指导意见》就明确提出，河南省的城镇化进程将实行中心城市造就战略，扩展中原城市群，并尤其认为，要“提高郑州的全国区域性中心城市地位”。

　　“中心城市造就和城市群建设，无论是在河南的城镇化，还是中原经济区建设中，都是一个最重要战略路径”，河南中原发展研究院院长耿明斋指出。　　住建部新的批的安徽省城镇体系规划中，都市圈建设也沦为当地的重点。

根据预测目标，2020年安徽城镇化水平将约58%，2030年将约70%左右，并减缓合肥都市圈、芜马都市圈、沿江城市带上、淮蚌合芜慰发展带上和皖北城市群建设。　　谋求新型城镇化试点　　专家指出，城镇化规划中包括了以城市群为主要形态，且目前城市群建设更容易规划和操作者，对于地方来说，体制机制上的突破尚能必须国家许可试点后方能展开。　　因此，谋求新型城镇化所牵涉到的各方面试点在各省沦为比减缓编成规划更加最重要的事。

　　山西省政府6月份公布了前进新型城镇化2014年工作重点，制订城镇化规划和意见沦为当地今年的最重要任务。　　7月，甘肃省政府公布关于作好新型城镇化试点工作指导意见，明确提出从2014年到2016年底，利用3年时间，15个县(市)和30个建制镇积极开展试点。试点期间，当地省政府每年决定专项资金反对新型城镇化试点，各市州和有试点任务的县市区政府也要决定专项资金用作试点工作。　　湖南则回应，目前已启动和部署了《湖南省新型城镇化规划(2014-2020)》编制工作，编制工作仍在紧绷展开中，而涉及的试点早已请示待批。

　　湖北省也已确定武汉市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5个城市，申报国家新型城镇化综合试点，目前该省的新型城镇化规划编制工作正在展开中。　　“地方在规划编成中，第一要按照中央的以人为本的原则，另外要因地制宜，区别对待，无法非常简单反复，否则无法继续执行”，易鹏说道。　　有关专家也回应，对于地方积极性颇高的涉及试点，并不是各地都符合条件，因此也会大范围取得批准后，地方应向各自面对的实际问题抵达，展开有益的探寻。

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