简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时 事政治热点汇总等。今天我们注目--用良法规范政府职能。开栏的话刚闭幕式的党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面前进依法治国若干根本性问题的要求》，明确提出了180多项对依法治国具备最重要意义的改革措施。

这些措施中有哪些亮点?如何前进这些措施实施?本报从今天起发售《专家信箱我看依法治国新举措》栏目，对读者明确提出的涉及问题展开了解答案，若无注目。读者发问党的十八届四中全会明确提出良法是善治之前提。良法与法治政府之间是什么关系?良法对于依法行政有何意义?党的十八届四中全会特别强调了解前进依法行政，减缓建设法治政府，对规范和改变政府职能明确提出了两项拒绝：一是政府职能法定化，即完备行政的组织和行政程序法律制度，前进机构、职能、权限、程序、责任法定化实行政府权力表格制度;二是制订并遵循良法，即良法是善治之前提使每一项法律都合乎宪法精神、体现人民意志、获得人民拥戴。以行政许可法的施行实施为标志，政府职能法定化经历了10年历程，而以什么样的法律法规规范政府职能的问题，毕竟第一次明确提出来解决问题。

这两项拒绝砍到了部门利益法定化的痛处，看清了政府职能法定化的敌。我国各级政府手中掌控的牵涉到政府与市场、政府与社会关系的审批权必需合法、必需通良法是相辅相成的两个问题。没合法拒绝，谈不上通良法的意义;没通良法，就没合法的含金量，合法就是空话。

似乎，这是要求政府职能正当性的两个显然问题，也是通过深化改革构建政府职能法定化的两个基本着力点。长期以来，政府错位、越位的根子，正在于政府职能合法性和通良法性问题没获得很好解决问题。我国各级政府行使着三种审批权，每一种审批权都有一类法律法规作为依据：第一种是行政许可审批权，以行政许可法为依据;第二种所谓行政许可审批权，以各种部门规章和地方法规为依据;第三种是变相审批权，以红头文件即规范性文件为依据。

后两种审批权中非常一部分，是政府对市场和社会自主权的染指，政府通过部门法律，将不应当由政府行使的审批权合法化，造成维护一些不不顾一切的非行政许可审批权和变相审批权的规章、法规、规范性文件。全面精确了解贯彻落实四中全会关于政府职能法定化的拒绝，必需致力于建立健全良法体系，通过良法规范政府职能，确实构建政府依法赴任。而要构建这一目标，关键是要解决问题好三个问题、作好三篇文章。

一是要合理解决问题政府职能内涵和权力边界问题，作好政府应当干什么的文章。一方面要实行政府权力表格制度，通过清扫，贯彻区分政府与市场、政府与社会的管理权限，将显然不应由政府遵守的职权以表格方式向全社会发布，使政府无法随便用权;另一方面要实行政府负面权力表格制度，把政府不应介入的领域，管理的事项，以及政府过去曾多次染指的领域和事项通通摊出来，让全社会展开监督。通过这些措施，制约政府想错位和越位。

二是要准确解决问题对政府职能而立什么法的问题，作好政府赴任要依据良法的文章。要采行两项主要措施：第一项是根据国务院关于最后将面向公民、法人或其他的组织的非行政许可审核事项中止或依法调整为行政许可，将面向地方政府等方面的非行政许可审核事项中止或调整为政府内部审核事项，仍然保有非行政许可审核这一审核类别的要求精神，中止非行政审核和变相审核，废止所有作为非行政审批权和变相审批权法律依据的部门规章、地方性法规和规范性文件，截断政府不不顾一切权力的源头;第二项是主动对行政许可法展开扩充、调整、完备，在规范法律定尺中强化政府职能法定化的信度和权威。

通过这些措施，制约政府无法错位和越位。三是要解决问题由谁来对政府职能法律的问题，作好政府赴任确实良法可依据的文章。要采行两项措施：第一项是废除部门法律的法律体制，完善立法机关主导、社会各方有序参予法律的途径和方式。其中，既要完善有立法权的人大主导法律工作的体制机制，依法彰显设区的市地方立法权，又要充分发挥高校在法律中的起到，通过在高校创建人大法律基地，探寻第三方法律的模式;第二项是优化法律体制机制，要把公正、公平、公开发表原则跨越法律全过程，完备法律体制机制，坚决立改废释举，强化法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

要完善依法决策机制，把公众参予、专家论证、风险评估、合法性审查、集体辩论要求确认为根本性行政决策法定程序创建行政机关内部根本性决策合法性审查机制创建根本性决策终生责任追究责任制度及责任倒查机制。通过这些措施，制约政府不肯错位和越位。(作者系由中国政法大学党委书记)更加多涉及信息请求采访中公时政热点[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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